Вопрос о возможности занимать должность президента страны одним и тем же лицом более двух сроков подряд вновь приобрел актуальность во время президентских выборов.
26 февраля Верховный суд Российской Федерации оставил без изменения решение о том, что Центральная избирательная комиссия действовала законно, когда зарегистрировала Владимира Путина кандидатом в президенты. Тем самым апелляционная жалоба кандидата в президенты Ксении Собчак оставлена без удовлетворения. Следует напомнить, что 16 февраля Верховный суд признал законной регистрацию Путина в качестве кандидата на выборах главы государства, отклонив административный иск Собчак.
Вопрос о возможности занимать должность президента Российской Федерации одним и тем же лицом более двух сроков подряд уже поднимался. Ключевым в этом вопросе является толкование части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, запрещающей одному и тому же лицу занимать должность президента более двух сроков подряд. Однако истолкование указанной нормы может быть разным. Одни юристы придерживаются мнения, что максимальное количество сроков – только два. Причем второй срок должен следовать непосредственно за первым.
Иными словами, лицо, будучи президентом страны в течение двух сроков, не может избираться на эту должность в третий раз. При этом не имеет значения, избирается ли он на третий срок подряд или через определенный промежуток времени, поскольку это нарушает требование сменяемости власти. Данный запрет вытекает из положений Конституции, статья 1 которой устанавливает республиканскую форму правления, предполагающая, что государственная власть должна осуществляться на принципах избираемости и сменяемости.
Напротив, другие юристы полагают, что максимального количества сроков для занятия должности президента Российской Федерации не установлено. Каждые два очередных президентских срока должны следовать один за другим непрерывно. По их мнению, речь идет о двух сроках подряд, а не вообще о двух сроках президентства, как, например, в США. После перерыва (к примеру, после избрания «техническим» президентом другого лица) новые президентские сроки для бывшего президента отсчитываются заново.
При толковании положений Основного закона о сроках президентства не следует забывать о негативных последствиях, к которым приводила несменяемость руководителей государства в истории страны. Так, пожизненное нахождение у власти Сталина привело к культу личности, а Брежнева – к застою. Республиканская форма правления сама по себе не может обеспечить честные выборы, когда вся власть в государстве фактически подчинена одному из кандидатов. В результате возникает соблазн найти лазейку в законе.
Обратимся к буквальному толкованию части 3 статьи 81 Конституции. Данная норма содержит категорический запрет одному и тому же лицу занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Казалось бы, истолкование этого предложения должно быть однозначным – не допускается более двух сроков подряд занимать должность президента. Слово «подряд» содержит условие, при котором допускается занятие должности президента во второй раз: только если второй срок следует непосредственно за предыдущим.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.11.1998 N 134-О назвал два срока подряд «конституционным пределом», превышения которого Конституция не допускает. В комментарии к Конституции Российской Федерации под редакцией Валерия Зорькина приводится обоснование ограничения занятия должности президента двумя сроками – это служит гарантией воспрепятствованию несменяемости (воспроизводству) персонального состава государственного аппарата и установлению режима личной власти.
Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Таким образом, лицо, занимавшее должность президента страны два срока подряд, больше не может быть президентом.
Александр КИРПИКОВ
Автор — руководитель центра Кирпиков и партнеры
