Гражданским законодательством установлено, что отношения между организаторами основанных на риске игр и участниками таких игр, а также между операторами лотерей и участниками лотерей регулируются законами и основаны на договоре. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное между участниками такой игры либо с организатором игры по правилам, установленным организатором игры. В силу Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях» лотерея — это игра, в которой оператор лотереи проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а ее участник получает право на выигрыш, если он будет признан выигравшим в соответствии с условиями лотереи.
Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I «О защите прав потребителей» указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Лотерея, как и любая другая азартная игра, предусматривающая соревновательный характер ее проведения, не относится к услугам, оказываемым за плату, и положения законодательства о защите прав потребителей на правоотношения, возникшие между участниками лотереи и оператором лотереи, не распространяются.
