Чем грозит россиянам конституционная реформа?

Владимир Путин, выступая с ежегодным посланием Федеральному собранию, предложил провести конституционную реформу. Конституционная реформа, инициированная президентом, предполагает внесение поправок в Конституцию. В частности, предложено закрепить в ней статус и роль Госсовета как нового органа государственной власти, предоставить Госдуме полномочия не только согласовывать, но и утверждать кандидатуру председателя правительства, а затем по его представлению – федеральных министров и др.

Как и в случае с повышением пенсионного возраста, Владимир Путин поменял свою позицию по внесению поправок в Конституцию. В первые годы своего президентства он выступал категорично против внесения любых изменений в основной закон. Глава государства неоднократно заявлял, что неизменность Конституции является залогом стабильности и обещал ни при каких обстоятельствах ее не менять. По его мнению, как только будет запущен механизм внесения поправок, остановиться будет сложно. Более того, изменения могут привести к нестабильной ситуации, – утверждал Путин.

Рабочая группа для подготовки изменений для внесения в Конституцию

Для подготовки изменений в Конституцию создана рабочая группа в количестве 75 человек, из которых лишь десяток юристов. В их числе председатель комитета Госдумы Павел Крашенинников, завкафедрой МГУ Сурен Авакьян, декан юридического факультета СПГУ Сергей Белов, ректор МГЮА Виктор Блажеев, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения Валерий Лазарев. Причем только единицы из них являются специалистами по конституционному и муниципальному праву. Заниматься, к примеру, жилищным правом, не значит иметь фундаментальные знания по конституционному праву.

Это примерно то же самое как обратиться за операцией не к хирургу, а к участковому терапевту. У юристов, как и у врачей, тоже есть специализация. Что до остальных членов рабочей группы, вся заслуга которых состоит в том, что они были доверенными лицами Владимира Путина при переизбрании его на очередной президентский срок, то от актеров, режиссеров, пианистов, фигуристов и прыгунов в высоту в таком вопросе, как конституционная реформа, пользы ждать не приходится. Сомнительно, что рабочая группа в подобном составе в состоянии подготовить поправки в Конституцию, озвученные в послании Федеральному собранию.

Приоритет национального законодательства над международным правом

В ходе послания к Федеральному собранию прозвучало предложение о том, что требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не противоречат Конституции. По сути, предлагается установить приоритет национального законодательства над международным правом и международными договорами. Между тем, принцип приоритета норм международного права и международных договоров, подписанных Российской Федерацией, закреплен в основном законе страны.

Статья 15 Конституции гласит: «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора». Данную норму можно изменить только путем приятия новой Конституции, разработка проекта которого находится в компетенции Конституционного Собрания. Действующим законодательством порядок формирования этого собрания не определен – соответствующий федеральный конституционный закон до настоящего времени не принят. Поэтому на данный момент переписать указанную статью невозможно.

Договоры обязательны для их участников и должны ими выполняться

Под решениями международных органов имеются в виду решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по жалобам россиян. Однако обязательность исполнения решений ЕСПЧ гарантируется другой нормой, а именно частью 1 статьей 17 Конституции: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Статья 17 также отнесена к тем нормам, которые не могут быть изменены иначе как через принятие новой Конституции.

Статья 26 Венской Конвенции о праве международных договоров гласит: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Конвенция была подписана в Вене в 1969 году и вступила в силу в 1980 году. Содержащийся в ней принцип«Pacta sunt servanda» (договоры должны соблюдаться), обеспечивающий предсказуемость исполнения договора, известен со времен римского права. Невозможно не выполнить договор иначе, как денонсировав его в установленном порядке. Отказ же от исполнения международных обязательств может повлечь негативные последствия для России.

Чем грозит россиянам предложенная конституционная реформа

Реализация предложения не исполнять обязательства России по международным договорам повлечет денонсацию Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была ратифицирована в 1998 году. Конвенция гарантирует право на жизнь, требует запрещения пыток, рабства и принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, справедливый суд, уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести, религии, выражения мнения, собраний и объединений. Зачастую обращение в Европейский суд является последней надеждой для россиян добиться справедливости.

В решениях ЕСПЧ указывается на факты нарушения прав и свобод в тех случаях, когда российская правоохранительная система предпочитает их не замечать. Внесение в Конституцию поправки о приоритете национального законодательства над международным, существенно ухудшит ситуацию с правами человека в Российской Федерации, лишит россиян надежды на правосудие и приумножит беззаконие, с которым сталкиваются граждане. Если Россия перестанет выполнять решения ЕСПЧ, она не сможет оставаться членом Совета Европы, задачей которого является защита прав человека.

Всероссийское добровольное голосование – жест доброй воли

Законопроект об изменении Конституции, вероятнее всего, будет внесен в Госдуму уже в феврале-марте 2020 года. А «всероссийское добровольное голосование», которое нигде не прописано и расплывчато даже по названию, состоится до 1 мая, в один из выходных дней. Таким образом, самая масштабная конституционная реформа за всю современную российскую историю будет проведена в рекордно короткий срок. Утверждается, что поскольку конституционная реформа не затрагивает основополагающих статей основного закона, то в данном случае речь не может идти о референдуме.

«Всероссийское добровольное голосование» – это добрая воля президента, который счел целесообразным посоветоваться с гражданами. Желающие поучаствовать в таком «голосовании» получат один бюллетень, в котором будут содержаться все изменения в Конституцию. Выразить к ним свое отношение они смогут только ко всем поправкам сразу. Предложенные изменения Конституции никак не улучшат жизнь россиян, а начатая конституционная реформа связана с желанием нынешнего президента остаться у власти и после 2024 года, когда истекут президентские полномочия.

Александр КИРПИКОВ

Автор – руководитель центра Кирпиков и партнеры