В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Приказом Генерального прокурора от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» на нижестоящие органы прокуратуры возложена обязанность проводить проверки исполнения законов на основании поступивших в органы прокуратуры обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий.
В силу статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорных органов, учреждений и организаций, в том числе занимаемые органами управления и руководителями коммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не наделяет прокурора произвольным, без законного основания, правом на проведение проверок юридических лиц (в том числе, вызывать в прокуратуру должностных лиц и граждан для дачи объяснений), а связывает такое право с нарушением закона. Таким образом, у работника прокуратуры должны быть достаточные правовые основания для проведения проверки того или иного хозяйствующего субъекта, а руководитель проверяемой организации или индивидуальный предприниматель вправе требовать предъявления таких оснований. Основания для проведения проверки должны быть надлежащим образом оформлены, а не подтверждаться лишь ссылками на закон о прокуратуре.
