Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является расширение возможностей участия в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Указанные цели достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Вместе с тем закупка товаров, работ, услуг может осуществляться неконкурентными способами, в том числе размещение заказа у единственного поставщика.
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика
Законодательство предоставляет заказчику право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки. Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются в положении о закупке. Данным положением регламентируется закупочная деятельность заказчика.
В обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, разъяснено, что закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках. Проведение конкурсных, аукционных процедур также нецелесообразно в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
Когда закупка приводит к нарушению законодательства о защите конкуренции
При осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур в данном случае является неэффективным. К примеру, если товарный рынок ограничен, цены колеблются в узком диапазоне. К таким причинам также относится срочное размещение заказа или закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция.
В иных случаях выбор неконкурентного способа размещения заказа влечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников и злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере. Что, в свою очередь, приводит к нарушению законодательства о защите конкуренции.
