В Российской Федерации не допускается недобросовестная конкуренция. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Антимонопольным законодательством определены признаки ограничения конкуренции. К указанным признакам, в частности, относятся:
- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке.
Запрет картельных соглашений между хозяйствующими субъектами-конкурентами
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Частью 1 статьи 11 указанного закона признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу или приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:
- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) или наценок;
- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- сокращению или прекращению производства товаров;
- отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Читайте также: Ограничение конкуренции при закупке у единственного поставщика
С учетом этого, под картелем понимаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу или приобретение товаров на одном товарном рынке, которые приводят или могут привести к последствиям, указанным в законе, включая повышение цен на продукты.
Указанные положения не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.
Соглашения хозяйствующих субъектов, следование общему плану поведения
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.
Читайте также: Уплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства
Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.
Схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. В этом случае необходимо установить, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения. Например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.
Обращение в антимонопольные органы с жалобой о повышении цен на продукты
Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и ее территориальные управлениями.
Антимонопольные органы выявляют нарушения антимонопольного законодательства, принимают меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекают к ответственности за такие нарушения, предупреждают монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами.
ФАС России и ее территориальные управления, в частности, возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают в случаях, предусмотренным законом, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства может являться заявления граждан, в которых содержатся указания на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, граждане вправе обратиться в ФАС России и ее территориальные управления с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, выразившихся в заключении между хозяйствующими субъектами-конкурентами картельного соглашения, приведшими к повышению цен на продукты.
