Конституционный суд разберется со сдачей жилых помещений в посуточную аренду.
7 февраля Конституционный суд рассмотрел дело о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поводом для проверки стала жалоба Павла Бахирева, который сдавал свою квартиру, в том числе посуточно. С получаемого дохода он уплачивал налог. Объявления о сдаче жилья размещались с указанием временем заезда и выезда, стоимости суточного проживания.
Квартира располагается в многоквартирном доме, в нежилой фонд не переведена, отдельного входа не имеет. Соседи заявителя жаловались на неудобства, в том числе шумные ночные увеселительные мероприятия. В связи с чем неоднократно вызывались наряды полиции. Также соседи опасались за безопасность жизни и жилища из-за использования общих помещений многочисленными посторонними гражданами.
Одновременно в наем сдавалась еще одна квартира этого дома. Собственник соседней с ней квартиры обратился с иском к ее собственнику и к Павлу Бахиреву о запрете использования жилых помещений для оказания гостиничных услуг. Мотивируя это тем, что посуточный наем нарушает права и законные интересы жильцов данного дома.
Позиции судов, запрет использования жилых помещений под гостиницы
Псковский городской суд, руководствуясь оспариваемой нормой Жилищного кодекса, удовлетворил иск. Собственникам запретили использовать жилые помещения под гостиницы. Суд первой инстанции отметил, что квартиры ответчики сдают посуточно, постоянно меняются жильцы. И хотя жилые помещения не обладают признаками гостиницы, но при этом ответчиками оказываются гостиничные услуги. В решении суда также указано, что поскольку в спорных квартирах жильцы проживают непродолжительное время, а расчетным временем являются сутки, следовательно, понятие проживание в жилом помещении подменяется пребыванием.
Судебная коллегия Псковского областного суда отменила это решение и отказала в иске. Третий кассационный суд общей юрисдикции апелляционное определение отменил и направил дело на новое рассмотрение в облсуд. По результатам которого, решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Апелляция указала, что перевод квартир в нежилые помещения осуществлен не был, а использование их под гостиничные номера для посуточного заселения граждан на возмездной основе не соответствует требованиям законодательства. Кассация оставила решение без изменения, а Верховный суд не стал рассматривать кассационную жалобу. Тогда Бахирев обратился с жалобой в Конституционный суд.
Приравнивание посуточного найма к гостиничным услугам, позиция госорганов
По мнению заявителя, часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса не соответствует статьям 35, 40 и 55 Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, в силу своей неопределенности допускает возможность приравнивать посуточный наем квартиры к гостиничным услугам.
Мнения представителей госорганов, участвующих в заседании Конституционного суда, разделились. Представители Госдумы и Совета Федерации утверждали, что запрет на оказание гостиничных услуг в жилом помещении направлен на борьбу со злоупотреблениями. Для урегулирования этого вопроса необходимо обобщить судебную практику. Их позицию поддержал представитель президента. По его мнению, необходимо оценивать содержание сделок, которые заключаются с целью скрыть правоотношения между сторонами.
Генпрокуратура и Роспотребнадзор встали на сторону собственников. Представитель генпрокуратуры заявил, что решения судов по делу нельзя считать обоснованными, следует более четко разграничить понятия гостиничные услуги и предоставление жилого помещения по договору краткосрочного найма. Роспотребнадзор отметил, что сформированный судами подход к квалификации краткосрочного найма посягает на право граждан использовать принадлежащее им жилье.
Предоставлять жилое помещение по договору краткосрочного найма – не запрещено
Неопределенность в этом вопросе породил вступивший в силу 01.01.2019 закон, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Однако при установлении запрета на осуществление гостиничной деятельности в жилых помещениях, изменения в правовое регулирование коммерческого найма жилья внесены не были.
Между тем статья 671 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность заключения договора краткосрочного найма жилого помещения. Согласно указанной норме, собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. При этом минимальный срок законом не предусмотрен. Имеется ограничение лишь по максимальному сроку – не более пяти лет.
Следовательно, предоставлять жилое помещение за плату во временное владение и пользование с целью проживания не запрещено. Главное, чтобы в договоре отсутствовали условия, позволяющие отнести предоставляемые услуги к гостиничным услугам. Тогда запрет предоставления гостиничных услуг не будет нарушен. О принятом решении Конституционный суд объявит позднее.
