Сравнительный анализ ответственности по 44-ФЗ и 223-ФЗ: составы нарушений в сфере закупок, штрафы и различия.
Закупочную деятельность регулируют два базовых закона: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Разграничение между ними проходит в зависимости от того, кто выступает заказчиком.
Федеральный закон № 44-ФЗ применяется к государственным и муниципальным заказчикам, детально регламентируя все этапы закупочного процесса — от планирования до контроля исполнения контрактов. Он устанавливает требования к способам определения поставщиков (конкурс, аукцион, запрос котировок), к составу заявок, порядку оценки предложений и публикации информации в Единой информационной системе (ЕИС). Цель — прозрачность, эффективность и конкуренция.
Действие Федерального закона № 223-ФЗ распространяется на госкорпорации, субъекты естественных монополий, организации в регулируемых сферах (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО), автономные учреждения, а также хозяйственные общества с долей государства более 50 %. Этот режим предоставляет заказчикам значительно большую свободу: они самостоятельно разрабатывают положение о закупке, устанавливают способы и процедуры.
Таким образом, если Федеральный закон № 44-ФЗ предполагает строго регламентированный порядок процедур закупок, то Федеральный закон № 223-ФЗ устанавливает рамочные правила, ключевые положения которых определяет сам заказчик.
Составы административных правонарушений за нарушения в сфере закупок
Законы содержат отсылочные нормы об ответственности. Федеральный закон № 44-ФЗ указывает на дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, а Федеральный закон № 223-ФЗ ограничивается общей формулировкой — ответственность в соответствии с законодательством.
Наиболее практически значимым видом ответственности является административная, конкретизированная в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьи 7.30.1–7.30.3 КоАП РФ представляют собой систему наказаний, охватывающую практически все этапы закупочного цикла по Федеральному закону № 44-ФЗ.
Статья 7.30.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения порядка планирования закупок и определения поставщика. Штрафы варьируются от предупреждения или 5–10 тыс. рублей (нарушение порядка формирования и размещения планов-графиков) до 3–50 тыс. рублей (выбор способа закупки с нарушением требований или заключение контракта с единственным поставщиком в случаях, не предусмотренных законодательством).
Ряд составов привязан к проценту от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Например, нарушение требований к обоснованию цены влечёт штраф в размере 1 % НМЦК, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. рублей.
Статья 7.30.2 КоАП РФ предусматривает санкции за нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта. В ней предусмотрены более серьёзные санкции, в том числе для юридических лиц. К примеру, заключение контракта с нарушением условий извещения или заявки (штраф в размере 1 % НМЦК, для должностных лиц — не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. рублей, для юридических лиц — от 50 тыс. до 200 тыс. рублей).
Изменение условий контракта, когда это не допускается, влечёт для должностных лиц штраф 10–50 тыс. рублей, для юридических лиц — 100–300 тыс. рублей.
Нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (её результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, влечёт штраф на должностных лиц в размере 1 % цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. рублей.
Повторное совершение нарушений, предусмотренных частями 4, 7 или 8 данной статьи, повлечёт дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Отдельный блок образует статья 7.30.3 КоАП РФ, посвящённая государственному оборонному заказу (ГОЗ). Она устанавливает ответственность за нарушение порядка определения НМЦК государственного контракта (30–50 тыс. рублей), отказ или уклонение обязанного лица от заключения контракта (для должностных лиц — 30–50 тыс. рублей, для юридических лиц — от 300 тыс. до 1 млн рублей), нарушение сроков размещения заказов, условий контракта, порядка оплаты, включение в себестоимость затрат, не связанных с производством продукции, повлёкшее излишний доход свыше 1 млн рублей (для должностных лиц — 50 тыс. рублей, для юридических лиц — от 3 млн до 5 млн рублей).
Особенности административной ответственности по Федеральному закону № 223-ФЗ
Статья 7.30.4 КоАП РФ регулирует нарушения при закупках отдельными видами юридических лиц в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. Штрафы по указанной статье заметно ниже: для должностных лиц — преимущественно от 3 до 30 тыс. рублей (по отдельным составам — до 50 тыс. рублей), для юридических лиц — от 10 до 100 тыс. рублей.
Показательно сравнение: нарушение порядка определения поставщика по Федеральному закону № 44-ФЗ (ч. 4 ст. 7.30.1) влечёт штраф 30–50 тыс. рублей для должностных лиц. Аналогичное по сути нарушение по Федеральному закону № 223-ФЗ (осуществление закупки в ином порядке, чем предусмотрено законом, — ч. 1 ст. 7.30.4) — 5–30 тыс. рублей для должностных лиц и 50–100 тыс. рублей для юридических лиц.
Ещё один пример: нарушение срока оплаты по Федеральному закону № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 7.30.2) — 1% цены контракта (этапа, аванса), но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. рублей. По Федеральному закону № 223-ФЗ (ч. 7 ст. 7.30.4) — фиксированный штраф 30–50 тыс. рублей для должностных лиц и 50–100 тыс. рублей для юридических лиц.
Это логично: Федеральный закон № 223-ФЗ оставляет за заказчиком право самостоятельно разрабатывать положение о закупке, поэтому и государственное вмешательство в закупочный процесс, а, следовательно, и объём административно-правовых запретов здесь объективно меньше.
Дифференциация мер ответственности в зависимости от применяемого закона
Административная ответственность в сфере закупок дифференцирована в зависимости от применяемого закона. Так, нарушения по Федеральному закону № 44-ФЗ влекут более строгую ответственность, тогда как по Федеральному закону № 223-ФЗ — более мягкую.
Такое разграничение отражает логику законодателя: там, где расходуются бюджетные средства и требуются максимальная прозрачность и конкуренция, ответственность строже. Там, где заказчик обладает большей самостоятельностью, достаточно общих гарантий соблюдения установленных им правил.
Таким образом, единый режим ответственности в сфере закупок отсутствует: статьи 7.30.1–7.30.3 КоАП РФ обеспечивают реализацию Федерального закона № 44-ФЗ, а статья 7.30.4 КоАП РФ закрепляет более мягкий режим для Федерального закона № 223-ФЗ.
Если вам требуются юридические услуги по сопровождению заключения и исполнения государственных контрактов, следует обратиться к юристу.
Александр Кирпиков
Автор — руководитель центра Кирпиков и партнеры
