Владимир Путин подписал указ о временном управлении объектами критической инфраструктуры. Что это означает для собственников?
Президент Владимир Путин подписал Указ от 24.08.2026 № 604 «О мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры Российской Федерации». Документ вступил в силу в день публикации и вносит существенные изменения в систему управления стратегически важными объектами.
Главная новация: если собственник не обеспечил надлежащую защиту, объект может быть передан во временное управление государству. Эта мера, принятая в условиях продолжающейся специальной военной операции, стала ответом на возрастающие угрозы, прежде всего со стороны беспилотных летательных аппаратов (БПЛА).
Указ издан в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», а также федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» и от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Действительно, в период военного положения государство вправе временно ограничивать права организаций и возлагать на них дополнительные обязанности для обеспечения обороны и безопасности. Защита критической инфраструктуры — прямое полномочие государства, а привлечение бизнеса к выполнению задач в этой сфере легитимно.
Ключевые аспекты нового механизма реагирования и риски для бизнеса
Указ № 604 носит рамочный характер и вводит новый механизм реагирования. Анализ позволяет выделить четыре основных аспекта.
Широкий перечень объектов критической инфраструктуры. В указе используется открытый перечень, который включает объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК), промышленности, связи, коммунальной инфраструктуры, транспортной и логистической инфраструктуры, энергетики (включая атомную), жизнеобеспечения, а также иные объекты, имеющие особо важное значение для безопасности, экономической стабильности и жизнедеятельности населения. Такая формулировка позволяет подвести под действие указа практически любой крупный актив.
Основания для введения временного управления. Ключевой момент — не сам факт атаки БПЛА, а поведение хозяйствующего субъекта. Временное управление вводится при:
- непринятии или несвоевременном принятии мер по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры;
- нарушении требований к обеспечению их безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами;
- создании угрозы безопасности или нормальному функционированию объектов критической инфраструктуры;
- невосстановлении или несвоевременном восстановлении функционирования таких объектов.
Основания сформулированы на основе результата и действий хозяйствующего субъекта, что переносит центр спора в плоскость фактов и доказательств эффективности. При этом в указе отсутствуют чёткие критерии «неэффективности» (например, защита признаётся неэффективной, если меры не позволили пресечь угрозу с БПЛА). Оценочный характер понятия создаёт риск субъективного толкования и возможных злоупотреблений.
Правовая природа и объём полномочий. Временное управление не является национализацией. Собственность не переходит к государству — ограничиваются правомочия собственника с передачей их Росимуществу или назначенному лицу. Управляющий получает все права владельца, кроме распоряжения имуществом, что формально сохраняет титул за прежним владельцем. Однако на практике это будет означать полную утрату оперативного контроля над активом.
Процедурная неопределённость и отсутствие гарантий. Указ оставляет открытым ряд вопросов: кто и как проверяет нарушения, каков порядок обжалования решений, какой период просрочки считается критическим. Эта неопределённость создаёт для бизнеса серьёзные риски субъективного толкования и выборочного применения норм.
Почему Указ № 604 ставит под угрозу активы и что делать владельцам инфраструктуры
Указ вызвал вопросы у предпринимателей. Бизнес-ассоциации уже направили официальные запросы в правительство с просьбой о разъяснениях. Особое беспокойство вызывает отсутствие гарантий: чёткой процедуры уведомления, механизма контроля за действиями временного управляющего и ответственности за убытки, причинённые в результате введения управления.
В данный момент главная задача для владельцев инфраструктуры — проведение полной ревизии активов на предмет попадания под определение критической инфраструктуры и проверка реальной исполнимости всех требований безопасности, а не только их наличие на бумаге. Предприниматели сомневаются, что отдельная компания способна обеспечить защиту от дронов на уровне систем ПВО — объектов много, и не всегда имеется возможность установить дорогостоящее оборудование. По сути, главный посыл нового указа — стимулировать бизнес к активным и быстрым действиям.
Передача объекта во временное управление не меняет сторону в обязательстве. Должником по договорам аренды или хранения остаётся прежнее юридическое лицо. Однако возникает риск невозможности исполнения обязательств (например, предоставления доступа к товару на складе), что требует отдельного анализа и может привести к применению ст. 417 ГК РФ о прекращении обязательства актом публичной власти.
Механизм защиты критической инфраструктуры или новая головная боль
Указ № 604 — шаг, направленный на защиту критической инфраструктуры. С одной стороны, он создаёт механизм экстренного вмешательства, который позволяет быстро восстанавливать управление объектами в кризисных ситуациях. С другой — порождает больше вопросов, чем даёт ответов, и требует дальнейших разъяснений. Реальное практическое значение указа станет понятно лишь после принятия подзаконных актов и первых решений о его применении.
Бизнесу следует сосредоточиться на выполнении требований безопасности. Устойчивость нужно проверять как единую юридическую и управленческую систему — от корпоративных решений и договоров до реальных сценариев восстановления после атак. Именно такая системная работа, а не формальные отписки, может стать главным инструментом защиты от рисков.
Александр Кирпиков
Автор — руководитель центра Кирпиков и партнеры
указ устанавливает презумпцию виновности владельца: случилось ЧП – виноват, не случилось – завтра могут решить иначе.