Отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Действие указанного закона распространяется на процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключение контрактов, предусмотренных данным законом.
Контрактная система в сфере закупок основывается, в частности, на принципах открытости, прозрачности информации и обеспечения конкуренции.
Согласно статье 8 закона, контрактная система направлена на создание равных условий для конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации может стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть добросовестной — как в ценовой, так и в неценовой сферах — и служить цели выявления лучших условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Порядок применения антидемпинговых мер при снижении цены на 25 % и более
Закон предусматривает меры, направленные против демпинга. Антидемпинговые меры применяются при проведении конкурса или аукциона в двух основных случаях.
Первый случай — если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятнадцать миллионов рублей, а победитель предложил цену, сниженную на 25 % и более, контракт с ним заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта в повышенном размере. Это обеспечение должно в полтора раза превышать размер, указанный в извещении о закупке, составлять не менее 10 % от начальной максимальной или заключенной цены контракта, а также быть не меньше суммы аванса.
Второй случай — если начальная цена контракта составляет 15 миллионов рублей или менее, и также предложено снижение цены на 25 % и более, у победителя есть альтернатива. Контракт заключается после предоставления им либо повышенного обеспечения, как описано выше, либо при одновременном предоставлении обеспечения в стандартном размере, указанном в извещении о закупке, и информации, подтверждающей его добросовестность.
Читайте также: Нечестная игра: как распознать сговор на торгах и защитить бизнес
Информация о добросовестности должна подтверждать, что участник в течение трех лет до подачи заявки исполнил без применения штрафных санкций не менее трех контрактов (с учетом правопреемства). При этом стоимость одного из этих контрактов должна составлять не менее 25 % от начальной цены контракта текущей закупки. Данные сведения должны содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
При проведении закрытого конкурса участник закупки обязан включить в состав заявки информацию о заключённых и исполненных контрактах. Если комиссия по осуществлению закупок признает эту информацию недостоверной, заявка отклоняется. Решение об отклонении фиксируется в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин и доводится до сведения участника не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания протокола.
Если участник закупки не предоставил информацию, подтверждающую добросовестность, контракт с ним может быть заключен только после предоставления обеспечения исполнения контракта. Размер этого обеспечения должен быть в полтора раза выше, чем размер, указанный в извещении о закупке, приглашении или документации.
Требования к участнику закупки и признание уклонения от заключения контракта
В случае проведения электронного конкурса или аукциона информация о добросовестности предоставляется участником при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении этого требования или признании информации недостоверной, контракт не заключается, а участник признается уклонившимся от заключения контракта.
Обеспечение предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Невыполнение этого условия также ведет к признанию участника уклонившимся от заключения контракта. Факт уклонения участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания.
Таким образом, при снижении цены на 25 % и более от начальной максимальной цены контракта применяются антидемпинговые меры: увеличенное обеспечение исполнения контракта в полтора раза или предоставление информации о добросовестности. Участник закупки, не выполнивший данных требований, признается уклонившимся от заключения контракта.
