Правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данный закон направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Вышеназванным органам и организациям запрещено принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается создание дискриминационных условий для участников рынка.
Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах
Согласно статье 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории данного субъекта.
На основании статьи 180 этого же кодекса к функциям регионального оператора относится осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта.
Читайте также: Привлечение к ответственности за недостатки капремонта
В целях выполнения возложенных функций по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах региональным оператором производятся закупки товаров, работ, услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в рамках утвержденных региональных программ капитального ремонта указанного имущества.
Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков.
С учетом этого, а также исходя из целей и задач, стоящих перед органом государственной власти субъекта Российской Федерации по предмету его ведения, фонд капитального ремонта наделяется публично-властными полномочиями по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Такие правомочия выражаются в реализации функций регионального оператора и заказчика при осуществлении работ по заключаемым с подрядчиками договорам.
Нарушение антимонопольного законодательства, капремонт и антимонопольный контроль
Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
В рамках регулирования данной сферы антимонопольные органы наделены правомочиями по вынесению предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Предупреждения выносятся в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.
Деятельность фонда капитального ремонта обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по осуществлению капремонта общего имущества в многоквартирных домах, поэтому фонд относится к субъектам, за деятельностью которых осуществляется антимонопольный контроль.
