Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что закупки должны проводиться в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральных законах, а также правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
В соответствии со статьей 24 закона заказчиками при осуществлении закупок применяются конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
К конкурентным способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Ограничения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены основания осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, если они осуществляются в электронной форме.
Читайте также: Ограничение конкуренции при закупке у единственного поставщика
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, расчет указанных ограничений годового объема закупок, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.
Когда осуществление закупки у единственного поставщика признают недействительным
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями указанного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Закон не относит закупку у единственного поставщика к конкурентным способам закупки, и, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.
Осуществление закупки неконкурентным способом допускается в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки.
В письме Минэкономразвития России от 29.03.2017 N Д28и-1353 разъяснено, что осуществление закупки у единственного поставщика носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для удовлетворения нужд заказчика.
Таким образом, осуществление закупки у единственного поставщика с целью исключения конкурентных процедур и ограничения числа участников будет являться нарушением закона, и может быть признано недействительным (см. Признание контракта с единственным поставщиком недействительным).
