Отношения, направленные на обеспечение нужд государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Указанный закон призван обеспечить эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд, гласность и прозрачность их проведения, предотвращать коррупцию и другие злоупотребления. По общему правилу контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом законом допускается заключение контракта с единственным поставщиком.
Основания заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) перечислены в статье 93 указанного закона. В этом случае извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не составляется и не размещается в Единой информационной системе в сфере закупок. Исключение составляют закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупка товара на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, если она осуществляется в электронной форме.
Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Выбранный заказчиком единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать единым требованиям, установленным для всех участников закупок. Вместе с тем, законом установлены случаи, когда заказчику необходимо обосновать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Так, при осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик определяет цену контракта, заключаемого с таким поставщиком, и в случаях, предусмотренных законом, обосновывает такую цену и включает в контракт обоснование цены контракта.
Читайте также: Начисление пени и штрафа за просрочку исполнения контракта
Заказчик также обязан направить в контрольный орган в сфере закупок о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти, государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации. На направление соответствующего уведомления законом отведен рабочий день с даты заключения контракта.
Признание контракта недействительным, личная заинтересованность заказчика
Контракты могут быть признаны судом недействительными, если они заключены с нарушением норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для признания сделки недействительной. Основанием для признания контракта недействительным является неверно выбранный способ определения поставщика. К примеру, контракт, заключенный с единственным поставщиком, может быть признан недействительным, если заказчик должен был провести конкурентную процедуру.
Читайте также: Отстранение участника закупки от участия в электронном аукционе
Заключенный контракт также может быть признан судом недействительным, если будет установлена личная заинтересованность руководителя заказчика иных должностных лиц, имеющих отношение к осуществлению закупок, в заключении и исполнении контракта. Такая заинтересованность заключается в возможности получения указанными должностными лицами заказчика доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.
Признание судом результатов определения поставщика недействительными
В случае нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), результаты такого определения могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. В свою очередь, на основании пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 этого же кодекса.
При этом в каждом случае арбитражный суд определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. В частности, был ли использован механизм искусственного дробления заказа с целью ухода от конкурентных процедур для закупок товаров (выполнения работ, оказания услуг), повлияли ли нарушение процедуры закупки на определение победителя, затронуты ли публичные интересы или права и охраняемые законом интересы третьих лиц и т. п.
