Законодательство о градостроительной деятельности базируется на следующих принципах:
- обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
- осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территории;
- ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
- возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства, в полном объеме.
Выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования такого земельного участка.
Порядок получения разрешения на строительство и основания для отказа в его выдаче
Разрешение на строительство предоставляет застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.
По общему правилу, установленному статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Застройщик для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления, к которому прилагаются предусмотренные кодексом документы.
Орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления:
- проверяет наличие документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием участка и ограничениями, предусмотренными земельным и иным законодательством;
- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу вышеназванной нормы основаниями для отказа в разрешении на строительство могут служить:
- отсутствие предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности документов;
- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, и ограничениям, установленным законодательством и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
Застройщик имеет право обжаловать отказ в выдаче разрешения на строительство в суде.
Незаконный отказ органа местного самоуправления в разрешении на строительство
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность, предусмотренную законодательством.
Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления. Согласно статье 16 указанного кодекса, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что муниципальное образование выступает ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления или его должностных лиц.
Таким образом, если отказ муниципалитета в разрешении на строительство сделал невозможным возведение многоквартирного дома, застройщик вправе требовать возмещения убытков.
