Налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Порядок проведения выездных налоговых проверок налогоплательщиков, оформления результатов проверки и привлечения их к ответственности за совершение нарушения законодательства о налогах и сборах регулируется главой 14 указанного кодекса.
Налогоплательщики имеют право получать копии акта налоговой проверки. В свою очередь, Налоговые органы обязаны направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки.
По результатам выездной налоговой проверки уполномоченными должностными лицами налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт указанной проверки.
В соответствии со статьей 100 Налогового кодекса к акту налоговой проверки прилагаются документы, подтверждающие факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки. Документы, содержащие не подлежащие разглашению налоговым органом сведения, составляющие банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, прилагаются в виде выписок, заверенных налоговым органом.
Инспекторы обязаны направлять налогоплательщикам приложения к акту налоговой проверки
В силу вышеназванной нормы в акте налоговой проверки указываются документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых.
Акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).
На основании статьи 101 указанного кодекса налогоплательщик, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с ее материалами и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений.
Читайте также: Уведомление о рассмотрении материалов налоговой проверки
Налоговый орган обязан обеспечить налогоплательщику, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий. По окончании ознакомления составляется протокол.
В решении ВАС РФ от 24.01.2011 N ВАС-16558/10 указывается, что налоговые органы в силу прямого указания закона без обращения к нему налогоплательщика обязаны направлять с актом проверки документы, подтверждающие факт налогового правонарушения, и выписки из них в случаях возникновения необходимости сохранения охраняемой законом тайны.
Из приведенных законоположений следует, что налоговые инспекторы, направляя налогоплательщику акт налоговой проверки должны приложить к нему документы, которые подтверждают факт совершения нарушений налогоплательщиком и которые легли в основу выводов налогового органа о нарушениях законодательства о налогах и сборах.
Оценка существенности нарушений, допущенных налоговым органом при налоговой проверке
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57, право налогового органа осуществлять сбор доказательств, равно как и право налогоплательщика знакомиться с этими доказательствами, представлять возражения против выводов налогового органа и подтверждающие такие возражения доказательства, предоставляются им на всех стадиях осуществления налогового контроля. Вплоть до вынесения вышестоящим налоговым органом решения по жалобе налогоплательщика на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за его совершение.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных кодексом, может являться основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа.
Таким образом, вышестоящий налоговый орган или суд в конкретном деле оценивает существенность нарушений, допущенных налоговым органом при налоговой проверке и рассмотрении результатов проверки. И если по итогам исследования обстоятельств придет к выводу о том, что непредставление материалов проверки налогоплательщику привело к существенному нарушению его прав, решение налогового органа должно быть признано недействительным.
