Общие принципы закупки товаров, работ и услуг и основные требования к таким закупкам отдельными видами юридических лиц предусмотрены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с указанным законом для создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Эти цели достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Конкурентные и неконкурентные закупки, закупка у единственного поставщика
Закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться конкурентными и неконкурентными способами.
Конкурентные закупки осуществляются путем проведения конкурса (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукциона (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запроса предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений) и иными способами.
К неконкурентным способам относится закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Заказчики вправе самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.
Читайте также: Ограничение конкуренции при закупке у единственного поставщика
В обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 16.05.2018, разъяснено, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.
Выбор способа закупки являются безусловным правом заказчика, однако это право должно реализовываться заказчиком с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.
Закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без проведения торгов (конкурса, аукциона) приводят к дискриминации и ограничению конкуренции, а, следовательно, являются неправомерными.
Недействительность искусственно раздробленной сделки с целью обхода закона
В случае договоры имеют тождественный предмет, единую хозяйственную цель и заключены одними и теми же лицами в течение небольшого временного интервала, они образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами для формального соблюдения установленных законодательством ограничений.
Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм закона противоречит его целям и свидетельствует о приобретении хозяйствующим субъектом незаконных имущественных выгод.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. Сделки, при совершении которых был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, являются ничтожными как посягающие на публичные интересы.
Недействительные сделки не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента совершения таких сделок. С учетом этого сделки с единственным поставщиком, совершенные для дробления закупки с целью исключения конкурентных процедур являются недействительными.
