В Госдуму внесены законопроекты, направленные на усиление контроля за применением контрольно-кассовой техники.
Правительство внесло на рассмотрение Государственной Думы законопроекты, направленные на усиление контроля за применением контрольно-кассовой техники (ККТ). Документы разработаны в рамках реализации мер по «обелению» экономики.
Согласно предлагаемым изменениям, обязанность проверять соблюдение законодательства о ККТ возлагается на арендодателей. Торговые центры должны будут проверять наличие регистрации ККТ по месту нахождения каждой торговой точки. При выявлении нарушения арендодатель обязан уведомить об этом арендатора и не допускать продолжения его деятельности. Если в течение 15 рабочих дней нарушитель не зарегистрирует кассу, торговый центр должен расторгнуть с ним договор.
Лица, не соблюдающие требования о применении ККТ, подлежат включению в специальный реестр. Торговые центры обязаны отслеживать наличие своих арендаторов в этом реестре и в случае обнаружения расторгать с ними договоры в течение 10 рабочих дней. Контроль за выполнением данных требований возлагается на налоговые органы. Поправки устанавливают штраф для арендодателей за несоблюдение этих обязанностей.
Еще одним последствием нахождения в реестре станет запрет на размещение в интернете информации о дистанционной продаже товаров, работ и услуг: сайты таких продавцов будут блокироваться.
Благие намерения или юридический хаос: чем грозят бизнесу законопроекты о контроле за ККТ
Предлагаемые мероприятия позволят охватить 99 % безналичных платежей и, как указывается в пояснительной записке, их реализация, по оценке разработчиков, обеспечит дополнительные налоговые поступления в размере около 100 миллиардов рублей за три года. Однако за благими намерениями скрывается ряд системных недостатков, которые могут нанести ущерб деловому климату, гражданским правам и принципам юридической справедливости. Предлагаемые законопроекты — это попытка лечить болезнь путем разрушения всей системы малого предпринимательства.
Делегирование контрольных функций бизнесу. Ключевым нововведением является возложение на арендодателей обязанности по ежемесячной проверке ККТ у арендаторов, мониторингу реестра нарушителей и одностороннему расторжению договоров в случае выявления нарушений.
Государство перекладывает контрольные функции на бизнес, превращая арендодателей в «агентов» ФНС. Это прямой путь к коррупции и конфликту интересов. Арендодатель будет вынужден разрывать отношения с контрагентом не по экономическим причинам (например, из-за неуплаты аренды), а по фискальным мотивам, неся при этом финансовые потери из-за пустующих площадей. Кроме того, формулировка о недопущении использования торговой точки до момента устранения нарушения юридически не проработана. При этом неясно, каким образом арендодатель должен физически блокировать доступ арендатору.
Читайте также: Новый курс для самозанятых: благие намерения или возврат в тень?
Реестр нарушителей и внесудебная блокировка. Законопроект вводит реестр лиц, систематически нарушающих требования о применении ККТ. Попадание в этот реестр влечет автоматический запрет на размещение информации о продажах в интернете и блокировку. Критерии включения размыты и жестки: достаточно двух нарушений в год или 20 % от общего количества единиц ККТ.
Последствия нахождения в списке еще жестче: запрет на дистанционную торговлю с последующей блокировкой сайта и запрет на аренду в любых крупных торговых центрах. Фактически это внесудебный запрет предпринимательской деятельности, поскольку блокировка сайта и разрыв арендных отношений будут происходить без решения суда. Даже если предприниматель оспорит штраф в суде, к тому моменту торговый центр уже расторгнет договор, а сайт станет недоступным.
Вмешательство в свободу договора. Законопроект обязывает арендодателя расторгать договор с арендатором, попавшим в реестр или не имеющим кассы. Ответственность за нерасторжение — административный штраф до 300 000 рублей. Это прямое вмешательство в свободу договора. Авторы законопроекта предлагают императивную норму, обязывающую одну сторону расторгнуть договор по формальному признаку (наличие записи в реестре), даже если арендатор исправно платит аренду и налоги. Арендатор может выиграть суд об отмене штрафа, но арендодатель к тому моменту уже будет обязан его выселить.
Кувалдой по микроскопу: почему непропорциональные меры только увеличат риск ухода в «тень»
Разработанные законопроекты напоминают попытку забить микроскопический гвоздь кувалдой. Нарушения законодательства о применении ККТ действительно требуют реакции, однако, превращая арендодателей в налоговых инспекторов и вводя внесудебные блокировки, законодатель балансирует на грани чрезмерного государственного принуждения. Предлагаемые меры — внесудебная блокировка сайтов, обязанность арендодателей заниматься работой налоговых инспекторов под угрозой штрафов — представляют собой непропорциональное вмешательство в экономику и права граждан.
Вместо создания прозрачной системы с апелляцией и защитой прав предпринимателей законопроект выстраивает карательную вертикаль, где арендатор боится арендодателя, арендодатель — налоговой службы, а любой сбой в работе ККТ грозит разорением. Главный недостаток — игнорирование принципа соразмерности ответственности. За неправильно оформленный чек бизнес может лишиться и помещения, и сайта. Это уничтожит бизнес, не дождавшись реального «обеления» экономики.
Если законопроекты не будут дополнены процессуальными гарантиями (правом на обжалование, возмещением убытков от недобросовестного арендодателя), то вместо ожидаемого пополнения бюджета возникает риск ухода предпринимателей в «тень» — туда, где нет ни аренды, ни чеков, ни какой-либо фискальной прозрачности. Истина, как всегда, находится в балансе между правом государства на взимание налога и правом бизнеса на справедливое и предсказуемое регулирование.
Александр Кирпиков
Автор — руководитель центра Кирпиков и партнеры
