Правовые основы государственного регулирования отношений в сфере формирования, размещения, выполнения и контроля за государственным оборонным заказом (ГОЗ) установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Положения иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающие предмет регулирования данного закона, применяются только в части, ему не противоречащей.
Государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу направлено на:
- эффективное использование бюджетных средств;
- создание оптимальных условий для рационального размещения и своевременного исполнения ГОЗ;
- соблюдение баланса интересов государственного заказчика, головного исполнителя и исполнителя.
Это регулирование основывается, в частности, на принципе единого нормативно-правового обеспечения для всех участников размещения и выполнения ГОЗ.
Правовое регулирование обязательств хозяйствующих субъектов в рамках ГОЗ
Большинство норм указанного Федерального закона носит императивный (обязательный) характер. В соответствии со статьей 6, единственный поставщик, определенный в установленном порядке, обязан принять государственный оборонный заказ, если отсутствуют претенденты на его размещение конкурентными способами или если в результате таких процедур не определен головной исполнитель. Это правило распространяется также на организации, занимающие доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.
Хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, обязан заключить контракт при отсутствии у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа. Лица, для которых принятие государственного оборонного заказа обязательно, по запросу государственного заказчика или головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию, обосновывающие документы, информацию о затратах по исполненным контрактам, а также сведения, необходимые для изменения цены контракта.
Читайте также: Недостоверная информация об опыте выполнения работ по госконтракту
Для выполнения гособоронзаказа устанавливаются квоты обязательных поставок (государственное бронирование) важнейших видов материально-технических ресурсов. Данные квоты обязательны для организаций-поставщиков и изготовителей независимо от их организационно-правовой формы. Правительство Российской Федерации определяет порядок установления этих квот, формирования перечня и объемов материально-технических ресурсов, а также порядок установления государственных регулируемых цен в пределах этих квот.
Статья 11 регулирует ценообразование в рамках ГОЗ. В частности, при заключении контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) применяются такие виды цен, как ориентировочная (уточняемая), фиксированная, а также цена, возмещающая издержки.
Лица, виновные в нарушении положений данного закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов в сфере ГОЗ, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
Ничтожность соглашений об исключении действия Федерального закона № 275-ФЗ
Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным (императивным) нормам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Федеральный закон № 275-ФЗ устанавливает именно такие обязательные правила для всех участников ГОЗ. Его нормы носят публично-правовой характер и направлены на обеспечение обороны и безопасности государства, в связи с чем стороны не вправе своим соглашением исключить его применение.
Критерием применения закона является не формальное упоминание о нем в договоре или согласие сторон, а фактическое содержание правоотношений. Если поставка осуществляется для целей исполнения гособоронзаказа, то поставщик становится исполнителем в кооперации головного исполнителя. Указанный статус возникает в силу самого характера отношений, а не из договоренностей сторон.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, является ничтожной. Соответственно, включение в договор условия о неприменении Федерального закона № 275-ФЗ является ничтожным, поскольку противоречит установленным законом императивным нормам и публично-правовой природе отношений в сфере ГОЗ.
