Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием и деятельностью общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в общественной организации.
Деятельность общественных организаций основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные организации свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.
Формы общественного контроля, осуществление контрольных закупок
Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия.
Под общественным контролем подразумевается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Общественный контроль осуществляется в формах: общественного мониторинга; общественной проверки; общественной экспертизы; общественных обсуждений; общественных (публичных) слушаний.
Читайте также: Права предпринимателей при проведении государственного контроля
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 56 указанного закона взаимодействие с контролируемыми лицами при проведении контрольных (надзорных) мероприятий может осуществляться путем контрольной закупки. Под контрольной закупкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Инспектором является должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе контрольных (надзорных) мероприятий.
Объединения потребителей не наделены правом на контрольные закупки
Общественный контроль представляет собой форму негосударственного контроля и не регулируется законодательством о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Среди форм осуществления общественного контроля контрольная закупка отсутствует.
Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), связанные с осуществлением общественного контроля за соблюдением прав потребителей, установлены в статье 45 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I «О защите прав потребителей». Помимо этого, общественный контроль предусмотрен статьей 24 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Проведение контрольной закупки в качестве формы общественного контроля указанными нормами законодательства также не предусмотрено.
Таким образом, общественные объединения потребителей не наделены правом на контрольные закупки в организациях торговли.
