В состав земель Российской Федерации входят земли лесного фонда, порядок использования которых устанавливается земельным и лесным законодательством.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды. В силу статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные гражданским и земельным законодательством, если иное не установлено законом.
Одним из видов использования лесов является заготовка древесины, представляющая собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и с вывозом их из леса. Заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.
Порядок заключения договора аренды лесного участка по результатам торгов
По общему правилу, установленному статьей 73.1 Лесного кодекса, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Срок договора аренды определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.
Начальная цена предмета аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру такой платы, определенному в соответствии со статьей 73 вышеназванного кодекса.
Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на «шаг аукциона». Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона.
Читайте также: Перерасчет арендной платы при изменении кадастровой стоимости участка
В постановлении Президиума ВАС РФ от 11.02.2014 N 11059/13 указывается, что установленный Лесным кодексом порядок заключения договора аренды лесных участков свидетельствует об ограничении свободы сторон договора при заключении и определении его условий по сравнению с требованиями, обычно предъявляемыми к гражданско-правовым договорам (статьи 421, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации). Это указывает на специфику таких отношений, урегулированных в императивном порядке.
Целью заключения договоров аренды лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Поэтому они должны не только заключаться, но и исполняться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков.
Заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов
Статьей 74 Лесного кодекса предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
- лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;
- лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Указанная норма преследует цель соблюдения баланса публичных и частных интересов при пролонгации договоров аренды земельных участков.
Таким образом, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов на срок менее десяти лет изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
В указанном случае у арендатора отсутствует право требовать продления договора аренды лесного участка, поскольку продление срока его действия приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также будет противоречить установленному Лесным кодексом порядку предоставления лесных участков в аренду для заготовки древесины.
