Картельный сговор на торгах с целью ограничения конкуренции

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определяются Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Указанным законом определены признаки ограничения конкуренции. К ним относятся:

рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке.

Картель как способ повышения, снижения или поддержания цен на торгах

В соответствии с вышеназванным законом соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренности в устной форме.

Антимонопольное законодательство выделяет картельный сговор. Закон признает картелем и запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу или приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) или наценок;
повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
сокращению или прекращению производства товаров;
отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», запрещается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов в форме ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий.

Соглашением хозяйствующих субъектов могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

При этом само по себе взаимодействие указанных лиц к общей выгоде, в том числе предполагающее объединение их усилий, взаимное согласование и совместное осуществление действий (бездействие) на товарном рынке законодательством не запрещены. Например, заключение договоров простого товарищества для ведения совместной деятельности, привлечение одним хозяйствующим субъектом другого в качестве соисполнителя (субподрядчика) по гражданско-правовому договору, участие в решении общих проблем функционирования рынка в рамках деятельности профессиональных ассоциаций.

Административная и уголовная ответственность за картельный сговор

За картельный сговор предусмотрена административная ответственность в виде оборотных штрафов.

На основании статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого картелем, влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
на юридических лиц – от трех сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), но не менее 100 000 рублей.

В силу части второй данной нормы заключение соглашений, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение соглашения между организаторами или заказчиками торгов с участниками, которое имеет цель либо приводит или может привести к ограничению конкуренции, созданию преимущественных условий для каких-либо участников, а также участие в них, влечет наложение административного штрафа:

на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей;
на юридических лиц – от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителей и не менее 100 000 рублей.

Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами ограничивающего конкуренцию картельного соглашения, может повлечь уголовную ответственность по статье 178 Уголовного кодекса РФ.