Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливаются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, перечисленными в данном законе.
Согласно указанному закону при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Законом предусмотрены основные требования к проведению таких закупок. К ним относятся:
- информационная открытость;
- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции для участников закупки;
- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг;
- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления требований к участникам закупки.
Конкурентные закупки, конкурсы, документация о конкурентной закупке
Конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений), а также иными способами, установленными положением о закупке.
Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке. Победителем признается заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений содержит лучшие условия исполнения договора.
Читайте также: Аукцион или конкурс могут быть признаны недействительными
При осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных законом) размещаются, в частности, извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке.
В силу положений статьи 4 вышеназванного закона в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Сведения о начальной (максимальной) цене договора и обоснование цены
Законом предусмотрено, что документация о закупке должна содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора и обоснование начальной (максимальной) цены либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
С учетом этого, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена налог на добавленную стоимость (НДС).
Читайте также: Осуществление закупки с целью ограничения числа участников
Законодательство о закупках товаров, работ, услуг не содержит положений, позволяющих заказчикам предоставлять участникам закупок в зависимости от применяемой хозяйствующими субъектами системы налогообложения преимущества при участии в закупках. Установленные в документации о конкурентной закупке правила оценки заявок хозяйствующих субъектов должны обеспечивать равенство участников гражданского оборота.
Нарушения закона при оценке и сопоставления заявок участников закупки
Установление в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок участников закупки, применяющих разные системы налогообложения, предполагает создание преимущественных условий отдельным участникам, что противоречит требованиям закона.
Заинтересованность заказчика, являющегося плательщиком НДС, в заключении договора с исполнителем, применяющим общую систему налогообложения, связана с возможностью применения налоговых вычетов, предусмотренных пунктом 2 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации, при осуществлении собственной деятельности.
Между тем желание заказчика уменьшить величину своего налогового бремени не связано непосредственно с удовлетворением его потребностей в выполнении работ (услуг). Указанный имущественный интерес в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки хозяйствующих субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения, в неравное положение с иными участниками конкурса.
