Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена возможность включения информации об участниках закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности, порядок:
- обращения о включении информации об участнике закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;
- рассмотрения антимонопольным органом заявления о включении информации об участнике закупки (поставщике, подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении такой информации.
Требования к проведению проверки для включения в реестр недобросовестных поставщиков
Ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям законодательства, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Законодательство о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Антимонопольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, подтверждающих недобросовестность участника закупки, и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе во включении.
Читайте также: Включение в реестр недобросовестных поставщиков по окончании контракта
Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в законодательстве, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок и служит механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности, и влечет за собой негативные последствия в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок.
С учетом этого ФАС не вправе ограничиваться формальной проверкой, а обязан выяснить все обстоятельства неисполнения (ненадлежащего исполнения) поставщиком обязательств по контракту, определить существенность допущенных нарушений и вину лица. И лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.
В каком случае откажут во включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков
При принятии решения о включении либо невключении поставщика в реестр антимонопольный орган должен оценить: были ли объективные препятствия для исполнения контракта. При этом вопрос непоставки или неполной поставки закупаемых товаров относится к гражданско-правовым отношениям заказчика и исполнителя и может быть разрешен в рамках претензионного и судебного порядка. Наличие такого спора между не может предопределять решение антимонопольного органа.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 25, при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.
Если на момент заключения контракта поставщик не знал и не мог знать о возникновении в будущем обстоятельств, исключающих поставку товара, спрогнозировать обстоятельства, связанные с введением санкций в отношении российских организаций и граждан не представлялось возможным, то это является основанием для отказа включения информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.
