В столице введен режим самоизоляции граждан, а правительство призывает регионы ввести аналогичные меры. Почему не вводят чрезвычайное положение?
С 30 марта москвичей обязали соблюдать режим самоизоляции независимо от возраста и состояния здоровья. Гражданам предписали соблюдать в общественных местах и транспорте дистанцию в 1,5 метра, за исключением случаев оказания услуг по перевозке такси. Помимо этого, им предписано не покидать места проживания (пребывания). Ранее такие ограничения касались лишь лиц старше 65 лет, а также имеющих хронические заболевания.
Покидать квартиру разрешено только в случаях:
- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иной прямой угрозы жизни и здоровью;
- следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена;
- совершения покупок в ближайших продуктовых магазинах и аптеке;
- выгула домашних животных на расстоянии не свыше 100 метров от места проживания;
- выноса мусора до ближайшего места накопления отходов.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом
Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, прославившийся инициативой со штрафами за неуважение к власти и законом о фейковых новостях, заявил, что принятие таких мер относится к компетенции Федерального собрания и президента. В обоснование он сослался на Конституцию, которая допускает ограничение прав и свобод граждан только на основании федерального закона и в конституционно значимых целях.
Попытаемся разобраться, действительно ли у региональных властей отсутствуют полномочия по введению режима самоизоляции граждан при эпидемии? Согласно конституционным положениям, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. К числу таких прав относится гарантированное статьей 27 Конституции право на свободу передвижения.
Право регионов вводить на своей территории ограничительные мероприятия
В Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено понятие ограничительных мероприятий (карантина), под которыми понимаются административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств и др.
Осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов. С учетом этого власти регионов вправе вводить на своей территории ограничительные мероприятия. А Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» позволяет ограничивать доступ людей на территорию, где существует угроза чрезвычайной ситуации.
Когда введут чрезвычайное положение во всей стране или отдельных регионах
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» прямо указывает, что чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным уведомлением об этом Совета Федерации и Госдумы. Основанием для введения чрезвычайного положения являются, в том числе эпидемии, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы и ущерб здоровью людей.
Другое дело, что пока чрезвычайное положение из-за коронавирусной инфекции Covid-19 не вводилось, а пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что для его введения во всей стране или в ее отдельных местностях нет оснований. Если бы Владимир Путин считал иначе, он должен был заявить об этом в своем обращении к гражданам. Но президент лишь объявил нерабочую неделю с 30 марта по 3 апреля, а само обращение касалось, в частности, посвящено введению нового налога на вклады в банках.
Промедление может привести к многочисленным человеческим жертвам
Возникает ощущение, что власти надеялись, что коронавирус Covid-19 обойдет Россию стороной или затронет ее незначительно. Преуменьшение опасности пандемии и отсутствие внятной позиции у руководства страны создало у россиян убеждение, что их это не коснется. Теперь, когда пришло время для борьбы с коронавирусом, граждане игнорируют призывы оставаться дома и не выходить на улицу. Поэтому столичным властям в спешном порядке пришлось вводить режим полной самоизоляции.
Владимир Путин выжидает и не вводит чрезвычайное положение, хотя многие страны его давно ввели. Возможно, это связано с голосованием за судьбоносные для него для него поправки в Конституцию, которое было назначено на 22 апреля. Однако голосование перенесено и президенту пора принять все необходимые меры, поскольку регионы в одиночку не в состоянии справиться с коронавирусом. Ситуация настолько серьезная, что любое промедление может привести к многочисленным человеческим жертвам.
Александр КИРПИКОВ
Автор – руководитель центра Кирпиков и партнеры
