Согласно статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно пребывать в лесах, в том числе в рекреационных целях, для удовлетворения личных потребностей в отдыхе и для проведения досуга. При этом граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, Лесной кодекс относит организацию мер пожарной безопасности в лесах. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе ограничить пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, в том числе относится установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности. В силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установление особого противопожарного режима, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия является одной из первичных мер пожарной безопасности.
На основании пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, меры пожарной безопасности в лесах, включающие в себя мероприятия по предупреждению лесных пожаров, осуществляются органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
Таким образом, администрация органов местного самоуправления правомочна ограничить пребывание граждан в лесах, запретив их посещение, включая введение запрета на разведение огня на территории лесов. Нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа (см. Штраф за разведение огня для шашлыков).
Вместо тотальных ограничений нужно учить людей правилам. Иначе скоро мы будем гулять только по асфальту.
Запретить (ограничив) пребывание граждан в лесах – не значит защитить.