Право граждан на ознакомление с документами и материалами

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в органы государственной власти и местного самоуправления. Отношения, связанные с обращением граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». К указанным обращениям относятся предложения, заявления или жалобы.

Под предложениями понимают рекомендации гражданин в различных сферах деятельности государства и общества. Заявлением признается просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод либо других лиц, сообщение о нарушении нормативных правовых актов, недостатках в работе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, критика их деятельности. Жалобой – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо других лиц.

Права граждан при рассмотрении обращений, заявлений, жалоб

При рассмотрении обращения органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами граждане имеет право:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
• получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в орган государственной власти или местного самоуправления должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном или судебном порядке в соответствии с законодательством;
• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Право гражданина знакомиться со всеми документами и материалами

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, содержащейся в определении от 07.02.2013 N 134-О, право гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений органами госвласти и местного самоуправления, их должностными лицами. Ознакомление с материалами проверки либо иными документами, связанными с обращением дает гражданину возможность проверить обоснованность ответа.

Из приведенных законоположений с учетом их толкования Конституционным судом следует, что право граждан на ознакомление с документами и материалами их обращений, подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Под информацией в соответствии с указанным федеральным законом понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Обжалование решений, действий (бездействия), взыскание убытков

Граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований федеральных законов. Гражданин имеет право на получение от органов госвласти и местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Таким образом, у гражданина имеется право знакомиться с документами и материалами, связанными с его обращением.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления гражданину были причинены убытки, они подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.